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A REFORMA EDUCACIONAL NA NORUEGA

Políticas que vão além da ideologia

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Em Junho de 2019 a consultoria americana McKinsey entrevistou duas das principais lideranças políticas da reforma educacional que ocorreu na Noruega - Kristin Clement e Kristin Halvorsen. Clement pertence ao partido conservador enquanto Halvorsen faz parte do grupo liberal e socialista. Nesta entrevista, a McKinsey explora como a reforma educacional da Noruega ocorreu de forma bem sucedida apesar das visões políticas opostas dos governos que a desenvolveram. 

A seguir, trechos selecionados da entrevista traduzidos pela Eu Ensino: 

2001 A 2005: LANÇAMENTO DA REFORMA DA PROMOÇÃO DO CONHECIMENTO

COM KRISTIN CLEMENT 

McKinsey: Kristin Clemet, você estava em um governo minoritário como Ministra da educação. Nesse contexto, como você conseguiu um amplo apoio para suas reformas de educação de alcance? 

 

Kristin Clemet: Eu fui influenciada por um livro sueco que li na década de oitenta chamado “O privilégio de formular o problema” (Norstedts Förlag, 1989). O que aprendi do livro foi que a pessoa que consegue formular o problema também provavelmente terá o “monopólio” em relação a te entregar a solução. Como resultado, o que principalmente fiz de 2001 à 2003, foi conversar constantemente em público para construir a percepção do problema que tínhamos. Qual era o problema? Bom, nós estávamos gastando mais em educação do que qualquer outro país do mundo, mas tínhamos resultado medianos. Inicialmente, quando só tínhamos o resultado do PISA 2000, as pessoas estavam descrentes, mas o resultado desapontador em outros testes e pesquisas internacionais reforçaram a mensagem. Entre 2001 e 2003 toda a atmosfera mudou. Nós fomos em acreditar que éramos o melhor do mundo e que podíamos apenas investir mais dinheiro e tudo ficaria bem, para reconhecer que tínhamos um problema e possibilitar mais recursos monetários não era a resposta. Nós também investimos uma quantidade significativa em pesquisas com base em evidencia por acadêmicos líderes que eram reconhecidos em diferentes partidos. Como um resultado, em 2004, quando tivemos que expor nossa pauta de reforma para o parlamento tivemos uma maioria significativa que apoiou o que estávamos fazendo.

Indivíduos também importam bastante. Nós tivemos sorte que o Partido do Trabalhador não tinha nenhuma posição enraizada no debate sobre educação, dessa forma, eles ficaram felizes de seguir com nossas ideias. E eu tinha uma relação forte com o porta-voz de educação do Partido Socialista de Esquerda – nós compartilhamos muitos cigarros e cafés - e, então, nós trabalhávamos bem.

 

McKinsey: Parece que sua constante comunicação conquistou grande apoio político de diferentes partidos. E o apoio mais amplo de professores e sindicatos?

 

Kristin Clemet:  Nossa relação com os professores e seu sindicatos teve um inicio turbulento. Por anos teve uma divergência na Noruega. Os municípios empregaram e pagaram os professores, mas os pacotes de remuneração e benefícios reais foram negociados com o governo central. Os professores, é claro, gostaram muito desta situação porque o Estado poderia dar-lhes melhores horas de trabalho, melhores salários — realmente, o que quisessem — já que eram os municípios e regiões que tinham que pagar por eles. Então o que eu fiz em 2002, que nenhum governo tinha ousado fazer antes, foi mover as responsabilidade de negociações para os municípios e as regiões, onde pertenciam.

 

McKinsey: E como isso funcionou? 

Kristin Clemet: Bom, os professores ficaram bravos. Eles entraram em greve, mas eu tive que ser corajoso, pois eu sabia que alinhar os incentivos e estruturas era um pré-requisito para alargar as reformas. Mais tarde, quando apresentamos a Agenda de Promoção do Conhecimento — usando pesquisas baseadas em evidências para reformar o currículo e o ensino para preparar os alunos para a sociedade do conhecimento — os professores ficaram tão felizes em contraste. Fomos capazes de obter professores entusiasmados com nossas reformas, apelando ao seu profissionalismo e autoentendimento. Por exemplo, levantamos o grau mínimo necessário para entrar na educação do professor. Nós colocamos isso como uma forma de levantar o status de professor na sociedade: apenas os melhores alunos poderiam se tornar professores. E também nos comunicamos diretamente com os pais e alunos. Havia muitos mais pais e alunos do que havia professores, e os pais entenderam o imperativo para melhorar a qualidade.

 

McKinsey: O que você acha que ajudou a sustentar a reforma depois que você saiu do escritório e sua oposição tomou o poder? 

 

Kristin Clemet: O Partido Socialista de Esquerdo entrou no cargo depois de mim, e em suas eleições, eles prometeram se livrar dos testes nacionais e da Promoção do Conhecimento. Mas isso não aconteceu. Talvez a velocidade e a pressão da reforma foram reduzidas, mas os elementos fundamentais da reforma permaneceram. Eu acho que existem várias razões para isso. Criei a direção de educação e formação para garantir o profissionalismo na implementação de reformas. Havia funcionários de longa data liderando a Diretoria e o Ministério que permaneceram e foram capazes de explicar as políticas. Uma vez que o partido da oposição estava no poder, podia ver os fatos-pôde ver a situação na terra. E há uma tradição na Noruega de que novos governos não ultrapassam totalmente tudo imediatamente quando entram em poder. Há uma espécie de respeito pelo consenso e pelo desejo de construir o que os antigos governos fizeram.

 

2005 A 2013: SUSTENTAR A REFORMA E REFINAMENTO DA AVALIAÇÃO

COM KRISTIN HALVORSEN

McKinsey: Kristin Halvorsen, um dos elementos da história da educação da Noruega que é particularmente interessante é que as reformas continuaram em vários ministros da educação e através de uma mudança no poder político, do partido conservador para o Partido Socialista esquerdo. Nossa pesquisa mostrou que esse tipo de continuidade é fundamental para sustentar a transformação. Você pode nos dizer mais sobre como e por que seu partido construiu a partir do trabalho de Kristin Clemet?

Kristin Halvorsen: O primeiro resultado da PISA em 2000 mostrou que quase 20 por cento dos alunos não foram capazes de ler com qualquer entendimento profundo. E isso é realmente um desafio não só para a educação, mas para a democracia como um todo. Esta parte de dados deu-nos uma plataforma comum para a mudança e uma compreensão comum do problema. Também tivemos de comprometer-nos. Embora o meu partido tivesse tido uma campanha numa abordagem bastante diferente da reforma, fazíamos parte de uma coligação e, por isso, tínhamos de negociar com o Partido Trabalhista e com o partido do centro para encontrar um caminho a seguir para que pudéssemos apoiar todos. Além disso, estávamos cientes do tremendo trabalho que havia sido feito preparando a reforma e o novo currículo por todos os professores de todas as escolas em todo o país. E assim, com um diálogo intimista com os sindicatos de professores, não queríamos desperdiçar esse esforço e impor um extenso trabalho adicional sobre eles.

 

McKinsey: Especificamente, você inicialmente não apoiava testes nacionais, mas você acabou encontrando uma maneira de transformar os testes para atender aos seus próprios objetivos de reforma. Conte-nos mais sobre isso.

Kristin Halvorsen: A introdução dos testes nacionais, da forma como foram criados, e o fato de que — na opinião de muitas pessoas — eles não eram tão bons quanto podiam ser, gerou muitos conflitos. Fizemos uma pausa de um ano dos testes e convidamos os sindicatos dos professores a colaborar e encontrar um compromisso em como reintroduzi-los.

Os testes foram originalmente seriam realizados no final do ano letivo, e os resultados deveriam ser publicados. Estávamos preocupados que apareceria como um ranking de escolas por qualidade, embora pesquisas significativas mostram que as origens sociais dos alunos são de grande importância para os resultados dos testes. Melhoramos a qualidade dos testes e reduzimos seu número. Mas, o mais importante é que nós mudamos os testes para o início do ano letivo, reposicionando-os como testes formativos que seriam úteis para o nível local: para professores, diretores e as autoridades locais a usarem para apoiar os alunos em seu desenvolvimento durante o ano letivo. Também cancelamos o plano de publicação dos resultados do teste.

 

McKinsey: E como você conseguiu que os sindicatos se confortem com a reforma da Promoção do Conhecimento?

 

Kristin Halvorsen: Quando você estiver implementa reformas, você deve colaborar estreitamente com o nível local. Nosso ajustamento do programa de reformas e do regime de testes construiu a confiança local. A primeira coisa que Øystein Djupedal, Ministro da educação de 2005 a 2007, fez durante o seu mandato foi revogar a lei de privatização: para pôr um ponto do apoio público à escolas privadas surgindo em toda a Noruega. Isso foi fortemente apoiado por professores e diretores, bem como muitos municípios e condados. Isso construiu a confiança necessária para fortalecer o sistema de educação pública.

Djupedal, Bård Vegar Solhjell, e eu colocamos grande ênfase em estar em diálogo com os municípios, diretores e professores. Viajávamos muito — lá conversando com professores e municípios locais, e com alunos e pais diretamente, para entender suas necessidades e construir confiança. Isto foi muito importante quando, por exemplo, aumentámos o apoio ao "esforço inicial" e à prática de avaliação e desenvolvemos ainda mais as reformas.

 

McKinsey: Então, a colaboração e a comunicação com os sindicatos e com outras partes interessadas foram bases críticas de sua reforma. O que mais fez suas reformas bem-sucedidas?

 

Kristin Halvorsen: Deixe-me dar-lhe um exemplo concreto sobre como trabalhamos. Levamos 30 pessoas — professores, diretores e funcionários da municipalidade local e da diretoria — para Ontário, Canadá, um lugar bem conhecido por seus sucessos educacionais. Eu mesmo liderei a delegação, e aprendemos com os canadenses que precisávamos ser leves no julgamento, pesados no apoio. E eu priorizei isso quando fui Ministra de 2009 a 2013. Tentei ter certeza de que falamos a mesma língua e tivessemos os mesmos objetivos, desde o Ministério até o nível local. Eu queria que todos tivessem o mesmo foco: o esforço inicial, a avaliação para o aprendizado e a melhoria das habilidades dos professores. Isso também foi essencial para os papeis em branco que apresentávamos ao Parlamento durante estes anos. Utilizamos os mesmos métodos quando melhoramos a qualidade da educação dos professores e quando introduzimos reformas para tornar as escolas basicas e superiores mais relevantes.

 

McKinsey: E agora os conservadores voltaram ao poder. As suas reformas serão sustentadas? 

 

Kristin Halvorsen: Na prática, eles estão continuando a maior parte do trabalho, com algumas pequenas mudanças. Por exemplo, eu estabeleci um Comitê para trabalhar no novo currículo para a escola do futuro, porque tínhamos o mesmo currículo nas escolas norueguesas por décadas. Todos podiam ver que temos muito aprendizado de superfície. Precisávamos que nossos alunos aprendessem mais a fundo. E o novo ministro conservador tomou as provas com base nos resultados desta Comissão, e a política está agora a ser implementada. Portanto, a minha iniciativa está sendo cumprida por um governo conservador. Esse tipo de continuidade me dá esperança para o futuro.

Também ajuda tremendamente a ter o profissionalismo e a estabilidade do Ministério norueguês e burocratas: funcionários públicos que poderiam colaborar com os ministros do partido conservador e do Partido Socialista de Esquerda. Eles trazem um conjunto comum de evidências e pesquisas e nos ajudaram a encontrar o equilíbrio e implementar nossas políticas de uma forma de alta qualidade.

No final, precisamos de uma perspectiva muito mais ampla do que melhorar nossos resultados de teste de PISA. Temos que equilibrar isso com a saúde mental e emocional de nossos alunos, com o objetivo de preparar todos os nossos alunos para o futuro, certificando-se de que não deixamos nenhuma criança para trás.